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      重磅!別了,土地出讓金
      作者:安徽新昌金融    瀏覽量:2328    發(fā)表時(shí)間:2021-06-07

      ?重磅 ︳別了,土地出讓金


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      突然來(lái)了個(gè)超級大新聞。

      6月4日,財政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

              


      《通知》指出,將由自然資源部門(mén)負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項政府非稅收入,全部劃轉給稅務(wù)部門(mén)負責征收。 

      自2021年7月1日起,選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市)以?。▍^、市)為單位開(kāi)展征管職責劃轉試點(diǎn),探索完善征繳流程、職責分工等,為全面推開(kāi)劃轉工作積累經(jīng)驗。暫未開(kāi)展征管劃轉試點(diǎn)地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作,自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉工作。


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      簡(jiǎn)單說(shuō),土地出讓金制度壽終正寢。

                            


      土地出讓金制度,是中國房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個(gè)政策基石。

      1987年下半年,深圳特區率先開(kāi)展土地使用權有償出讓和轉讓的試點(diǎn),做法是國家出讓土地使用權及允許土地使用權抵押。

      隨后,1988年福州、???、廣州、廈門(mén)、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。

      眾所周知,中國的財政是“四本賬”,按收入規模排列:一般公共預算>政府性基金預算>全國社會(huì )保險基金預算>國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

      其中,一般公共預算主要是靠稅收貢獻的,比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個(gè)人所得稅,近5年稅收平均占比達到83%,非稅收入占17%,很大程度上需要用轉移支付等手段來(lái)統籌各地發(fā)展。

      而政府性基金收入,主要由國有土地使用權出讓收入組成,在2019年,賣(mài)地收入占比達到了85.8%,根據申萬(wàn)宏源研究所的數據,在2020上半年,這個(gè)比例已經(jīng)達到了89%。

      由于土地出讓金歸地方支配,建立在它基礎上,地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財力。

      令世界矚目的中國城鎮化速度,其核心驅動(dòng)力,就是由此而來(lái)。

      但土地財政,也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線(xiàn)城市,其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(cháng)。

      地方債務(wù)的無(wú)序擴張,各類(lèi)城投公司的底層資產(chǎn),都是土地。


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      么,把土地出讓金劃轉稅務(wù)部門(mén)征收,是為什么?

      這要從一個(gè)文件說(shuō)起。

      去年9月份,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

      《意見(jiàn)》明確,從“十四五”第一年開(kāi)始,各?。▍^、市)要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例;到“十四五”期末,以?。▍^、市)為單位核算,土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上。

      那么,現在土地出讓金中,往農村投入多少?

      2013-2018年,全國土地出讓金是28萬(wàn)億,往農村投了1.85萬(wàn)億,只占土地出讓收入的6.6%。

      高層顯然也看到了這個(gè)問(wèn)題,2018年9月的《鄉村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉村振興意見(jiàn),都提及了“提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例”。

      以前用于農村的支出太少,以后不但要提高,還要提高、再提高!

      劃轉之后,轉移支付,專(zhuān)款專(zhuān)用,地方再想舉債擴張就難了。

      04




      地出讓金劃轉,也體現出房地產(chǎn)調控的“頂層設計”正在出現雛形。

      以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調控之間,其實(shí)始終有著(zhù)隱形的博弈,畢竟土地財政命脈所系,經(jīng)營(yíng)城市、提升地價(jià)、確保房地產(chǎn)繁榮,是一種本能。

      土地供應兩集中,邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收,是第二步。

      未來(lái),地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權重,將越來(lái)越低,房地產(chǎn)調控全國一盤(pán)棋的局面逐漸形成。

      而房產(chǎn)稅,也由此帶來(lái)了更多的想象:

      更多土地出讓金收入轉移支付給農村,那要想維持城市發(fā)展速度,勢必要開(kāi)辟新的增收渠道。

      目前,一般公共預算收入中,還是間接稅(增值稅、消費稅)為主的稅制,為了給企業(yè)減負,更合理的給各個(gè)城市增加收入,房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會(huì )提高。

      從動(dòng)作的速度和力度看,這一天不會(huì )遙遠。


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